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水庫在防洪減災(zāi)中發(fā)揮著重要作用我國各類型水庫數(shù)量眾多其中主要為小型水庫

充分發(fā)揮水庫防洪作用確保人民生命財產(chǎn)安全始終是水利部門頭等大事

水利部落實落細(xì)各項工作措施切實加強小型水庫防汛管理規(guī)范小型水庫防汛“三個責(zé)任人”履職行為讓我們一起對照《小型水庫防汛“三個責(zé)任人”履職手冊（試行）》梳理小型水庫防汛“三個責(zé)任人” 該干什么？怎么干？

適用范圍

適用小型水庫(總庫容10萬立方米以上、1000萬立方米以下)防汛“三個責(zé)任人”履職行為。

防汛“三個責(zé)任人”指：防汛行政責(zé)任人、防汛技術(shù)責(zé)任人和防汛巡查責(zé)任人。

地方政府和有關(guān)部門的責(zé)任任務(wù)

地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫防汛安全負(fù)總責(zé)。

水庫主管部門負(fù)責(zé)所管轄小型水庫防汛安全監(jiān)督管理。

水庫管理單位(產(chǎn)權(quán)所有者)負(fù)責(zé)水庫調(diào)度運用、日常巡查、維修養(yǎng)護、險情處置及報告等防汛日常管理工作。

水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫防汛安全實施監(jiān)督指導(dǎo)。

“三個責(zé)任人”怎么設(shè)置?

防汛“三個責(zé)任人”分別由地方人民政府、水庫主管部門、水庫管理單位(產(chǎn)權(quán)所有者)相關(guān)負(fù)責(zé)人或具有相應(yīng)履職能力的人員擔(dān)任。

縣級人民政府履行小型水庫防汛和管護主導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌落實防汛“三個責(zé)任人”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行屬地管理職責(zé)。

一、行政責(zé)任人

1.什么人可以擔(dān)任防汛行政責(zé)任人？

按照隸屬關(guān)系，由有管轄權(quán)的水庫所在地政府相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的水庫，?。?）型由縣級政府相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；?。?）型由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.行政責(zé)任人主要職責(zé)是什么？

（1）負(fù)責(zé)水庫防汛安全組織領(lǐng)導(dǎo)；

（2）組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決水庫防汛安全重大問題；

（3）落實巡查管護、防汛管理經(jīng)費保障；

（4）組織開展防汛檢查、隱患排查和應(yīng)急演練；

（5）組織水庫防汛安全重大突發(fā)事件應(yīng)急處置；

（6）定期組織開展和參加防汛安全培訓(xùn)。

二、技術(shù)責(zé)任人

1.什么人可以擔(dān)任防汛技術(shù)責(zé)任人？

按照隸屬關(guān)系，由有管轄權(quán)的水庫所在地水行政主管部門、水庫主管部門、水庫管理單位（產(chǎn)權(quán)所有者）技術(shù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的水庫，?。?）型由縣級水行政主管部門、水庫主管部門負(fù)責(zé)人或有相應(yīng)能力的人員擔(dān)任，?。?）型由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、水庫管理單位（產(chǎn)權(quán)所有者）技術(shù)負(fù)責(zé)人或有相應(yīng)能力的人員擔(dān)任。

采取政府購買服務(wù)方式實行社會化管理的，可按合同約定由承接主體技術(shù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.技術(shù)責(zé)任人要做些什么事？

（1）為水庫防汛管理提供技術(shù)指導(dǎo)；

（2）指導(dǎo)水庫防汛巡查和日常管護；

（3）組織或參與防汛檢查和隱患排查；

（4）掌握水庫大壩安全鑒定結(jié)論；

（5）指導(dǎo)或協(xié)助開展安全隱患治理；

（6）指導(dǎo)水庫調(diào)度運用和水雨情測報；

（7）指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案編制，協(xié)助并參與應(yīng)急演練；

（8）指導(dǎo)或協(xié)助開展水庫突發(fā)事件應(yīng)急處置；

（9）參加水庫大壩安全與防汛技術(shù)培訓(xùn)。

三、巡查責(zé)任人

1.什么人可以擔(dān)任防汛巡查責(zé)任人？

對于有管理單位的，防汛巡查責(zé)任人由水庫管理單位負(fù)責(zé)人或管理人員擔(dān)任；對于無管理單位的，由水庫主管部門或負(fù)責(zé)落實有相應(yīng)能力的人員擔(dān)任，或督促產(chǎn)權(quán)所有者落實。

采取政府購買服務(wù)方式實行社會化管理的，可按合同約定由承接主體聘請有相應(yīng)能力的人員擔(dān)任。

2.巡查責(zé)任人要做些什么事？

（1）負(fù)責(zé)大壩巡視檢查；

（2）做好大壩日常管護；

（3）記錄并報送觀測信息；

（4）堅持防汛值班值守；

（5）及時報告工程險情；

（6）參加防汛安全培訓(xùn)。

三個責(zé)任人的履職要點差異

1.在應(yīng)知應(yīng)會方面，知悉程度要求不同。按照知悉程度，責(zé)任人有“掌握”和“了解”的差別，“掌握”是指“被問能答”，也就是要記得住、背下來，“了解”是指“查閱能知”，也就是通過記錄、查閱可以知曉。

行政責(zé)任人

? 掌握履職水庫的名稱、位置、功能、庫容、壩型、壩高等；

? 掌握水庫主管部門和管理單位(產(chǎn)權(quán)所有者)有關(guān)負(fù)責(zé)同志和防汛技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人及聯(lián)系方式；

? 了解水庫大壩安全鑒定情況；

? 了解水庫下游村莊、人口、廠礦和重要基礎(chǔ)設(shè)施情況，以及應(yīng)急處置方案和人員避險轉(zhuǎn)移路線。

技術(shù)責(zé)任人

?掌握三大件、庫容、壩型、壩高、正常蓄水位、汛限水位；

?掌握履職水庫的工程狀況、管理情況和下游影響；

?掌握相關(guān)人員，了解聯(lián)系方式；

?掌握大壩安全狀況與病險問題，以及大壩安全鑒定結(jié)論；

?了解水庫管理法規(guī)制度相關(guān)要求和有關(guān)專業(yè)知識；

?了解水庫安全隱患、嚴(yán)重程度及治理情況，以及控制運用措施。

巡查責(zé)任人

?熟悉履職水庫的庫容、壩型、壩高情況；

?掌握防汛行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和相關(guān)管理人員，了解聯(lián)系方式；

?掌握大壩薄弱部位和檢查重點，了解大壩日常管理維護的重點和要求；

?掌握放水設(shè)施、閘門啟閉設(shè)施的操作要求，以及預(yù)警設(shè)施、設(shè)備使用方法；

?了解應(yīng)急處置方案和人員避險轉(zhuǎn)移路線以及下游情況。

2.在檢查排查方面，頻次深度要求不同。“三個責(zé)任人”在防汛檢查中的角色有所不同，體現(xiàn)在誰牽頭和檢查內(nèi)容上。

行政責(zé)任人

?組織開展汛前、汛中至少2次防汛檢查(重點檢查防汛“三個重點環(huán)節(jié)”是否落實大壩安全狀況，溢洪道是否暢通，閘門及啟閉機運行是否可靠安全隱患治理和水毀工程修復(fù)是否完成；汛限水位控制是否嚴(yán)格；防汛物資儲備、搶險隊伍落實、交通通信保障等情況)；

?遭遇暴雨、洪水、地震及發(fā)現(xiàn)工程重大異常等及時檢查。

技術(shù)責(zé)任人

?協(xié)助開展汛前、汛中檢查和突發(fā)事件檢查至少組織1次汛后檢查；?開展隱患排查，針對大壩安全、度汛安全和巡查責(zé)任人報告的工程異常進行檢查必要時邀請有關(guān)部門和專家進行重點檢查；

?指導(dǎo)防汛巡查責(zé)任人開展巡視檢查(明確巡查部位、內(nèi)容路線、頻次和記錄要求)。

巡查責(zé)任人

?做好履職水庫大壩巡視檢查和巡查記錄(汛期每日應(yīng)不少于1次巡查，突發(fā)事件時應(yīng)加密巡查)；?發(fā)現(xiàn)大壩險情、設(shè)施設(shè)備故障、水庫水位快速上漲等異常情況應(yīng)及時報告技術(shù)責(zé)任人；

?發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)水庫潰壩或漫壩風(fēng)險、威脅下游的重大突發(fā)事件時，在報告的同時應(yīng)及時向水庫大壩下游地區(qū)發(fā)出預(yù)警信息。

3.在管理維護方面，“三個責(zé)任人”充當(dāng)角色有所不同。

行政責(zé)任人

?督促水庫主管部門、管理單位(產(chǎn)權(quán)所有者)制定和落實水庫防汛管理制度，落實防汛“三個重點環(huán)節(jié)”，及時開展安全隱患治理和水毀工程修復(fù)；

?督促水庫防汛技術(shù)、巡查責(zé)任人履職盡責(zé)；

?協(xié)調(diào)落實工程巡查管護和防汛管理經(jīng)費；

?協(xié)調(diào)解決水庫防汛安全重大問題。

技術(shù)責(zé)任人

?指導(dǎo)巡查責(zé)任人使用水雨情監(jiān)測設(shè)施、大壩監(jiān)測設(shè)施(如有)，開展觀測與信息報送；

?組織或協(xié)助做好水雨情測報設(shè)施建設(shè)維護；

?組織或協(xié)助編制調(diào)度運用方案和應(yīng)急預(yù)案；

?督促指導(dǎo)巡查管護人員落實水庫調(diào)度要求，做好壩面、溢洪道清理以及設(shè)施維護；

?指導(dǎo)或協(xié)助上級部門開展安全隱患治理；

?及時報告水庫大壩安全狀況和重大問題。

巡查責(zé)任人

?嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，做好日常調(diào)度運用操作，并做好運用記錄；

?了解水庫汛期限制運用要求，庫水位超過汛限水位及時報告；

?做好防汛值班值守，汛期能夠檢查和報告；

?做好水雨情測報、大壩安全監(jiān)測(如有)，并按照報送信息；

?及時清理溢洪道阻水障礙物；

?進行設(shè)施設(shè)備維護；

?發(fā)現(xiàn)不能排除的故障和問題，及時向防汛技術(shù)責(zé)任人報告。

4.在應(yīng)急管理方面，“三個責(zé)任人”發(fā)揮作用有所不同。

行政責(zé)任人

?組織應(yīng)急處置和人員轉(zhuǎn)移(水庫發(fā)生重大險情、汛情、安全事故等突發(fā)事件時，立即趕赴現(xiàn)場，指揮或配合上級部門開展應(yīng)急處置；威脅下游群眾生命安全時，應(yīng)組織做好人員轉(zhuǎn)移避險)；

? 組織開展應(yīng)急演練，按照應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，采用現(xiàn)場演練、桌面推演等方式，開展緊急集合、險情搶護、人員轉(zhuǎn)移等科目演練。

技術(shù)責(zé)任人

?掌握應(yīng)急預(yù)案及防汛物資、搶險隊伍情況；

?出現(xiàn)險情、汛情、安全事故等突發(fā)事件，應(yīng)立即向行政責(zé)任人報告；

?參與制定應(yīng)急處置方案，協(xié)助做好工程搶險、人員轉(zhuǎn)移，做好問題處置和險情的監(jiān)測跟蹤；

?協(xié)助行政責(zé)任人組織防汛應(yīng)急演練；

?參與上級部門組織的防汛應(yīng)急演練。

巡查責(zé)任人

?遭遇洪水、地震及發(fā)現(xiàn)工程出現(xiàn)重大異常情況及時報告，緊急情況下按照規(guī)定發(fā)出警報。

5.在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，年限要求略有不同。“三個責(zé)任人”都要開展必要頻次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在任職期間都應(yīng)該培訓(xùn)上崗。

行政責(zé)任人

?任職期間應(yīng)做到培訓(xùn)上崗（新任職的應(yīng)及時接受防汛安全培訓(xùn)，連續(xù)任職的至少每3年集中培訓(xùn)一次)；?督促水庫防汛技術(shù)巡查責(zé)任人參加水庫防汛和大壩安全技術(shù)培訓(xùn)。

技術(shù)責(zé)任人

?上崗前及任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)(連續(xù)任職的至少每3年參加1次大壩安全與防汛技術(shù)培訓(xùn))；?培訓(xùn)方式可采取集中培訓(xùn)、視頻培訓(xùn)或現(xiàn)場培訓(xùn)等方式。

巡查責(zé)任人

?培訓(xùn)合格后上崗(連續(xù)任職的至少每2年參加一次水庫防汛安全集中培訓(xùn)、視頻培訓(xùn)或現(xiàn)場培訓(xùn))；

?接受防汛技術(shù)責(zé)任人的崗位業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高巡查記錄和表達能力。